巨人法务

中国新闻周刊 自2007年10月1日至今，《物权法》已经实施快两年了。而《城市房地产管理法》自2007年8月30公布也已近两年。两个法律中均明确规定，城市房屋拆迁若非出于“公共利益的需要”，地方政府不能介入拆迁，而将采取拆迁人与被拆迁人协议拆迁的形式。

但在城市化急剧扩张的前提下，这个规定无疑大大压缩了地方政府介入拆迁的权力空间。拆迁人若与被拆迁人自主协商，拆迁速度必然降低，开发商付出的成本必然提高，地方政府的土地出让收益必然下降。

因此，即便是在《物权法》颁布实施近两年之后，规范城市房屋拆迁行为的《城市房屋拆迁管理条例》依然难产，各种假“公共利益”之名而行的商业开发项目，依然在地方政府的或默许或事后低调处理中频频出现。在《物权法》实施近两年后的今天，本刊对“公共利益”之名下的种种问题检视，显然具有强烈的现实意义。原因无他，只有在尊重了每一公民的财产权利条件下，社会主义市场经济建设才具有真正的发展动力。

两张图纸引出的“公共利益”拆迁

本刊特约撰稿/王家敏

“当时的搬迁完全出于对政府的信任。”海淀区人大代表温惠玲铺开“真假”两份图纸，对《中国新闻周刊》记者说，“我家房子根本不在市规划委批准拆迁的范围内。”

7月20日，在温惠玲被拆房子的土地上，新建的羽毛球馆已经封顶。

“公益性拆迁”

2009年7月3日，海淀区法院正式受理温惠玲提起的诉讼，其诉状称，海淀区市政管理委员会涉嫌假借“奥运环境整治”的公益目的，在西洼村“城中村”拆迁项目中，变造图纸，非法扩大拆迁范围，欺骗住户签署房屋拆迁补偿协议。

温惠玲，现年54岁，海淀区人大代表，原住海淀区东升乡清河村朱房西洼(这一带被住户称为西洼村)19号。

北京市海淀区市政管理委员会，则是主管海淀区市政基础设施、公用事业、环境卫生的政府职能部门。

2006年4月20日，海淀区市政管理委员会印发《致居民的一封信》，温惠玲等162产权户被告知在拆迁范围内。该信称，“根据市、区政府的要求，海淀区西洼村被列为‘城中村’整治拆迁项目，土地用途将改为市政道路与市政绿化，并由海淀区市政管理委员会具体负责实施”。

信后附有一份标题为“新北京、新奥运、新海淀”的宣传图纸，温惠玲、王胜元、郑清龙等住户看到自家房屋确实在西洼村拆迁红线内。

西洼村南邻北京北五环，东北侧是北京体育大学。北五环是2008北京奥运会公路自行车比赛路线，北京体育大学是奥运会训练场馆之一。按照奥运场馆周边环境整治的要求，海淀区政府将该村列入了2006年度城中村环境整治项目。

2006年5月，北京市政府下发《关于海淀区2006年度批次城市建设用地的批复》(京政地【2006】49 号)，同意海淀区市政管理委员会实施“北京体育大学西南侧西洼村城中村环境整治”工程，使用土地65.24亩，其中1 7.42亩属于市政道路用地，47.82亩属于市政绿化用地。

5月25日，海淀区建委核发了《房屋拆迁许可证》(京建海拆许字【2006】第76号)。

5月27日，动迁开始。温惠玲作为区人大代表，认为环境整治是为了奥运，还对住户做了拆迁动员。

6月30日，作为第一批拆迁住户，温惠玲与海淀区市政管理委员会签订住宅房屋拆迁货币补偿协议，获得拆迁补偿每平方米5600余元。

7月2日搬离当天，温惠玲居住了20余年的老屋即被拆除。

温惠玲的房子拆迁之后，是她长达近三年的对于安置房的不安和催促。

北京市曾公开宣布，对环境整治公益拆迁项目的拆迁户，配售经济适用房。温惠玲多次催促海淀区市政管委，希望安置房源能得以落实。

“我是人大代表，老百姓都找我，政府说了话就得兑现。”温惠玲在海淀区人代会上多次问询，直到今年3月，14 1户被拆迁户房源才有了眉目。

因公益性拆迁，温惠玲等住户获得经济适用房的购买机会。但戏剧化的是，在催促过程中温惠玲发现，包括自己在内的其中11户被拆房屋的土地，并未用于公益目的。

从宅基地到集体建设用地

西洼村被拆迁的房屋土地，原为东升乡农民宅基地。

2007年3月，温惠玲通过北京市国土资源局网站查询该项目土地审批文号时，发现拟用地用途并非“绿地”，而是“居住”。

“这个‘居住’谁居住？我们在这里住了好几辈，土地是祖宗拿大洋钱买的，现在没资格在这里住了？”温惠玲一时难以接受。

2007年4月，温惠玲与另一位海淀区人大代表吴青，找到北京市国土资源管理局，一位苏姓负责人解释为“网站疏忽误登”，但未予出示书面说明。5月，温惠玲通过信访得到“疏忽误登信息，敬请谅解”的书面解释，也自此确认了该土地拟用途为“绿地”。

这个细节，令温惠玲对拆迁的土地用途生疑。

2007年底，一堵墙引起了温惠玲的注意。拆迁范围西侧是清河村的集体企业清河农工商公司所属花棚，其土地为集体所有，花棚东侧砌有一堵墙。至12月，拆迁范围内最后一户搬走后，农工商公司继续往北砌墙，将宣传图纸中拆迁范围内的西北角围住。

至2008年初，温惠玲发现该西北角正在进行地质勘探，“我在地上找到14个深孔，如果土地用途是绿地，为什么还要勘探地质结构？”