巨人法务

　　近日，广州市规划局的一份“规划管理单元控制性详细规划导则更改批前公示”布告，贴到了越秀区东川三路街头。原来是附近广东省人民医院为扩建“医学研究院”，要求改变邻近三块土地的规划性质，作为“医疗卫生用地兼容教育科研设计用地”。通俗地说，省医扩建要向周边“征地”，500户居民面临拆迁。据称，这只是规划变更，谈判和拆迁等实际操作还“遥遥无期”。

　　首先，拆迁的正当性在哪里?医院的“征地”，依1994年的《城市房地产管理法》的规定，本应属“公益事业用地”，由政府划拨。但是随着中国的改革深入，利益多元化，医院本身不再是纯粹的非营利组织，它在公益之外，也有自己利益诉求。这样，就形成“二级市场”，一方面医院可以将本应做“公益”的土地建商业用房，或者盖内部人的宿舍;一方面，又可以抱怨土地不够，以“公益”的名义继续向国家要土地，拆迁当地居民。如此一来医院就失去“征地”的正当性，难怪居民抱怨称：“这是以公益为名行商业之利，是新一轮的圈地运动。”医院明显有自己的利益考量，面对省医为什么不拆掉自己商业用房及宿舍，扩建“医学研究院”的质疑，省医总务处吴处长的回答是：拆迁自己那29层楼，成本太大!这样“公益”的初衷就很模糊了，居民自然不买账。

　　第二，民众对规划变更的话语权，怎么来保障?2008年新《城乡规划法》施行，取代了1989年的《城市规划法》。这部法律当时被寄予了厚望，据媒体报道，它的两个亮点就是：严格限制规划的改变、强化了民间对规划的监督。

　　但从省医“征地”事件来看，新《城乡规划法》并不完善。比如该法第26条规定，城乡规划报送审批前，必须予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30日。但对于修改控制性详细规划，该法第48条规定：只需要“征求规划地段内利害关系人的意见”，并没有相关强制性的规定。很多居民就反映，这次规划变更公示时间太短，而且没有公布政府的电话，只公布了很不好找的网址，居民的表达权受限。

　　不谈补偿标准，单单从规划变更的合理性上说,居民反对的理由也是很合理的：比如当地仅中山二路2公里范围内的大型综合性医院就有近10家，医疗资源显然过剩，是否还需要再扩建?“医学研究院”为什么不能搬到郊区或者南沙、萝岗那些医疗资源缺乏的地方?这些合理的意见，规划部门如何采纳，如何最终体现在规划变更上，法律没有提供制度性保障。这样公民的监督权和话语权，可能就流于形式，最终形成公民与“征地方”不公平的博弈，使民众失去对于规划部门“中立”地位的信任，造成民怨。

　　另外，“征地”中，市民的所有权应如何保护?在规划变更范围之内，很多居民拥有房产证，有的房龄甚至只有10年，他们拥有国家赋予的合法的土地使用权利，按《物权法》的规定这种权利是要延续70年的。现在，规划部门要变更规划，等于单方面变更了这种权利，这涉及所谓“依赖保护”原则——国家的行政行为不能任意改变!

　　同样是土地的使用权人，为什么医院方的话语权远大于普通居民?这只能说是宪法及《物权法》对不同所有制的平等保护，没有得到很好履行。

　　(作者系法律工作者)