巨人法务

　　近日，网上流传一张“河北邯郸免过路费名单”，共有280辆车特权车享受此优惠。其中市委书记名下有3台，市长名下也有3台，交通局局长名下有7台车。对此，邯郸市外宣局先是称此名单系伪造，后改口称这些车辆免过路费主要为方便领导工作。(11月21日《齐鲁晚报》)

　　不管有多少理由，也不管有多少冠冕堂皇的理由，把这些车称之为“特权车”都没错，把享受这些车的人称之为“特权者”也没错。

　　什么叫特权?就是没有义务和责任做保证、缺少监督和制约的权利。那么，为什么会产生特权呢?个人认为，与权力垄断密不可分。形象地说，特权就是权力垄断下的蛋。

　　起初，“特权”并不是一个贬义词，它是某些行业、某些部门为了更好地履行义务与责任，被赋予了一些特别的权力。但是，由于权力在使用过程中失去监督与制约，造成这些行业、部门在权力使用上与义务和责任完全不对等，特权也就慢慢地变了味。

　　特权所以慢慢变成了一个贬义词，就在于特权逐步由公权异化为某种私权了，成为少数部门、少数单位、少数人手中牟利、享受的工具。于是，在很多情况下，违法违纪、贪污腐败也变得冠冕堂皇了。

　　就拿“特权车”来说，眼下，形形式式的“特权车”到底有多少，可能谁也说不清，公安有、法院有、司法有、城管也有，再加上内部默认的“小号车”、“关系车”。这些车不仅可以免交各种相关费用，而且可以充分享受“法外开恩”，闯红灯、违章等都可以免受处罚。

　　其实，对于位高权重的官员来说，“特权车”真的是太微不足道了，用“方便工作”来做晃子，或许可以搭上一些边。真正的特权，是在人、财、物的安排和使用中没有任何的监督与制约，更不用说义务和责任。而这种特权的存在，很大程度上源于目前的“一把手”体制，源于“一把手”对权力的绝对集中与垄断。市委书记、市长名下各3辆车，交通局长名下7辆车，不也充分说明了这个问题吗?

　　我们常说，权力失去监督，必然产生腐败。而当权力被高度集中、绝对垄断后，又有谁能够监督与制约呢?又如何能够避免腐败问题的发生呢?

　　为什么会产生“特权车”，说到底不就是因为权力垄断的结果吗?假如权力能够受到监督和制约，假如任何权力的使用都能够阳光、透明、公开，还如何能够产生特权呢?

　　所以，要解决特权问题，要消除诸如“特权车”这样的现象，必须从体制和机制上下功夫。一要加快行政体制改革步伐，加快政府职能转变，真正建立服务型政府、勤廉型政府;二要加快干部人事制度改革步伐，特别要加快公务员转型步伐，真正建立能上能下、能进能出的公务员管理新体制;三要加大民主法制建设步伐，扩大公民、干部的民主权利，提高决策、管理的民主化水平;四要加大监督和制约力度，特别对“一把手”要建立单位监督、社会监督、舆论监督相协调的监督机制，使一个地区、部门、单位的权力不过于集中、过度垄断。总之，要消除特权，就必须消除权力垄断。