巨人法务

　　提要：当时，省国土资源厅政策法规处副处长王援高的解读是：“宅基地产权归集体所有，房屋产权是农民即屋主所有。”　　方月仙还指出，《意见》中未明文规定的是，上述集体建设用地政策，主要指工业性用地，其中住宅和商业用地并不包括在内。

　　“农地入市”一说，被推上风口浪尖。记者就其中问题采访了省内专家。他们表示，此前报道存在“误读”。

　　事实上，在去年底，浙江就出台了《浙江省委关于加快推进农村改革发展的实施意见》(下称《意见》)。其中明确提出，鼓励用宅基地置换城镇住房。

　　当时，省国土资源厅政策法规处副处长王援高的解读是：“宅基地产权归集体所有，房屋产权是农民即屋主所有。农民所获得的，是宅基地的用益物权;也就是可转让，但不能拍卖，也不能买卖。”

　　因此，农民要先把宅基地退还给政府或集体经济组织，以此来换取中心镇或城市周边地区住房。目前嘉兴正进行的“两分两换”试点，就是以宅基地换住房，以承包地换养老保险。

　　而在《意见》中的另一条重要信息则是：浙江要尝试集体建设用地使用权流转。即逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

　　但这并不意味着集体建设性用地可以被买去用作房地产开发。王援高表示：“其实，这一规定的目标是，改变以往集体土地被征用后，‘地方政府拿大头，农民拿小头’的利益分配格局。”

　　杭州市农办副主任方月仙进一步介绍，根据《意见》中提出的建设性指导思想，下一步的改革设想为：企业要使用集体建设用地，可以跟农民直接谈：“农民可以拿土地入股，跟企业合作，也可以出租土地。这样就能每年拿分红或者租金，而不是一次性卖断。”

　　方月仙还指出，《意见》中未明文规定的是，上述集体建设用地政策，主要指工业性用地，其中住宅和商业用地并不包括在内。