巨人法务

　　简要内容：近日，由北京大学国家发展研究院与成都市社会科学院联合主办的“中国农村土地流转制度改革研讨会”在成都举行。中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠指出，现行的法律体制中，农地的物权划分为很多种类，比如说耕作地有承包经营权，还有乡镇建设用地使用权、宅基地使用权等。

　　近日，由北京大学国家发展研究院与成都市社会科学院联合主办的“中国农村土地流转制度改革研讨会”在成都举行。近百名关心土地制度改革的专家学者和各地的改革实践者齐聚一堂，围绕成都农村土地确权实践的思考、农村土地流转的约束因素与政策应对、农地改革的八项原则、农地转让的物权问题、农地产权交易的“意识性障碍”、人口城市化与农业经营规模等内容展开研讨。

　　关于农地流转，国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英提出了他的设想：在城市化进程加快的当前，应在农村土地成员权退出设计上多作探索。可否设置一种风险缓冲机制，如果农民进入城市打工，允许其处置自己的土地;如果农民“失败”后返乡，允许其重新获得土地。

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，农村土地改革要有助于加快城市化进程、保证粮食安全、促进房地产行业的健康发展，有助于规范政府行为，有效遏制土地腐败。根据公益性和非公益性界定土地产权，严格按照土地规划，无论是农村土地还是城市用地，无论是农用地还是建设用地，都应该“同地同权同价”。

　　中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠指出，现行的法律体制中，农地的物权划分为很多种类，比如说耕作地有承包经营权，还有乡镇建设用地使用权、宅基地使用权等。乡镇建设用地使用权、宅基地使用权在法律上是两种不同的物权。农村宅基地有一个社会保障功能，可以保证农村居民居者有其屋，所以还不能进入市场;乡镇建设用地就没有这个功能，可以在法律允许的情况下逐渐进入市场。

　　针对当前各地的改革实践与学术观点之间存在不同，北京大学国家发展研究院院长周其仁教授说，其实一致的地方也很多，这或许可以形成一股推动土地制度改革前进的力量。他认为，当前进行的土地制度改革，有可能是继上世纪80年代家庭联产承包责任制之后的又一次伟大变革，影响到千百万人民的生活。

　　中国土地勘测规划院地政研究所主任唐健在发言中表示，国土资源部正在积极研究农村集体建设用地的流转政策，解决地方上对于政策的迫切需求，其政策包括宅基地管理、土地征收制度、土地整治问题等，并将采取先试点、再示范、后推开的方式进行。