巨人法务

当前，强制拆迁问题具有特殊的复杂性，这种复杂性甚至超出了法律的范畴演变成一种社会问题。《条例》第二十八条将法院置于这个社会问题的风口浪尖。法院应该如何执行，妥善处理好为经济发展大局服务和为人民司法的关系，成为当前法院特别是基层法院面临的一个重要课题。

在具体案件的执行过程中，法院应注意以下几个问题。

一、要对政府因公共利益对国有土地上房屋进行征收的决定进行合法性、合理性的实质性审查。根据行政诉讼法，法院对政府部门提起强制执行的决定主要审查主体是否适格、程序是否合法、证据是否充分、适用法律是否正确等方面。只要满足合法性，法院一般不会以合理性不足为理由驳回政府的强制执行申请。但在房屋征用问题上由于有着特殊的复杂性，要求法院必须政府的征收决定进行合法性、合理性的双重实质性审查，不经这样的实质性审查，绝不能进入执行程序。

法院的实质性审查主要应从以下几个方面进行。

（一）、是否确实为公共利益之目的。《条例》第八条确定六个方面可以认定为公共利益。其中最可能出现问题的是条例第八条第四项和第五项。即政府进行的保障性安居工程和旧城区改造。因为被征用人对征用的抵制往往不是抵制国防、处交行为，不是抵制能源、交通、水利等基础建设行为，不是抵制科技、教育、体育、文化、卫生等公共事业行为，大多抵制的是征用后的商业开发行为。条例公布后，地方政府最有可能引入商业开发因素的就是保障性安居工程和旧城区改造。所以在这个问题上，为确保征用后土地用途的公共性，法院要审查征用后的使用主体是谁、产权的可能承受人是谁、土地的使用功能是什么、征用后的受益者是谁。

（二）、排除商业因素介入。根据《条例》的精神，只要有任何商业因素的进入都不能称之为公共利益所需。比如不能有人从国有土地上房屋的征用行为中获利。这种获利包括政府征用后出让给使用者从中谋取任何的差额，也包括使用者对从政府手中获得的被征用土地进行使用后再次出卖或进行商业性经营获利。物权法规定：政府只有基于公共利益的需要才能征用公民个人的财产。这是国家通过法律对公民个人财产进行的合理“强占”，尽管有公共利益这顶看似法律依据极高的大帽子，但处理的不好就会与国家保护公民私产的物权法规定相违背。所以国家征用公民个人所有的国有土地上房屋要不得一丁点的私利在里面。法院的审查标准是，安居工程和旧城区改造所置换出的土地使用权的用途是否全部用于安居工程，旧城区改造后置换出的土地使用权是否用于公共用途。

（三）、评估补偿方案是否公平。过去补偿办法大部分是按照房屋面积进行置换，而院落面积只给很少的补偿，更加公平的补偿办法应该是：补偿价格＝院落面积的地价（含房屋面积）+房屋当下的置换价格+院落内其他合法财产的补偿+ 合理期限内被征收土地使用权的增值潜力。目前，政府和开发商之所热衷于进行拆迁开发，就是在高房价的形式下获得平房区或矮楼层区的土地使用权后向空间要效益，然后从地价当中谋取巨大的利益。地价的利益不应属于政府和开发商，而应属于被征用者，只有这样才能显现出公平。

在实质性审查过程中，法院可以对是否为公共利益及补偿方案是否公平、合法举行听证，以保证审查的公正和权威。

（四）、征用程序合法性审查。法院在进行实质性审查的同时也要对征用程序是否合法进行审查。

对于不属于公共利益、有商业因素介入、补偿不充分、不公平、征用程序不合法的强执执行申请，法院经审查后应决定不予执行。

二、要对拆迁风险进行深入的评估，防止将问题简单化。

风险评估是进行一项工作前的必要准备工作。一个理智的投资家在进行投资前必须进行投资风险评估；一个军事家在做出一项战役决策前也要进行风险评估。凡是从事有一定风险行业的人员都不愿意干赔本买卖，这就需要其对所从事的事业进行风险管理，提高自己成功的机率。

一些社会管理活动之所失败就是因为处理简单，对潜在风险认识不足，导致矛盾激化，致使被管理者通过组织自力来公开对抗公权力，而其中又不能完全排除被管理者自力对抗的不合理成分。这样会导致很坏的社会影响，损害党和政府的形象。

对政府征用国有土地上房屋的决定进行强制执行前，我们要对执行争议焦点是否解决、被执行人的情绪、被执行人是否对抵制执行进行了自力对抗的准备、强制执行过程中是否有发生突发事件的可能、法院的执行力量是否有足够扼制突发事件的能力、强制执行可能造成哪些影响、法院及相关部门是否有能力消除影响进行全面的风险评估，根据评估结果再做进下的决策。

通过科学详尽的评估，我们才可以得出结论能否采取强制执行的措施。对可以执行的自不必说，执行就是了。对于经风险评估不宜立即执行的应暂停执行，并向政府提出司法建议，要求政府对强制征用未解决的实质性矛盾进行进一步的解决。待时机成熟后，再行开始执行。进而确保执行稳妥、顺利进行。

进行执行前风险评估的目的是：在强制拆迁的执行中，法院只是提供一种执行力，不应承担应强制拆迁行为引发的各种社会风险、政治风险。

三、在执行过程中，要加强协调工作，突出矛盾的柔性解决，提高突发事件的解决能力。

对于进入执行程序的案件，仍然要以协调双方的矛盾争议为切入点。所谓的矛盾争议核心依然是补偿的金额问题，法院要向征用双方申明补偿金额的合理计算问题，对补偿金额不符合审查公式（补偿价格＝院落面积的地价（含房屋面积）+房屋当下的置换价格+院院落内其他合法财产的补偿+ 合理期限内被征收土地使用权的增值潜力）的，要督促政府予以依法提高。对于被执行人的要求明显高于法院审查公式的，要对被执行人进行释明，向其明确过分高于被征用土地实际市场价格要求是不符合法律公平的，是不被法律所支持的。还可以从公共利益本身的社会价值对被执行人进行教育。如果被执行人仍然拒绝执行，法院在强制执行前在要求政府按审查公式计算的补偿额提存到法院专有帐户后进行强制执行。 1 2