巨人法务

　　沈杭 汤春玉

　　编者按

　　30年前，中央作出了实行耕地家庭联产承包责任制的战略决策，把耕地承包到户，实现了“田有其主”，极大地解放了农村生产力；30年后的今天，中央又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，把林地承包到户，实现“山有其主”，这是实现农村生产力的又一次大解放。

　　推进集体林权制度改革的关键是开展林业投融资体制改革，也是做好“山上”文章，解决“山上”出路的关键一步。丽水市是浙江省最大的林区，在全面推进集体林权制度改革中抢先一步，不仅完善了延长责任山承包期50年的林权制度改革基础性工作，而且有效地加快了林业市场化改革进程，在全国率先实现了以林权抵押贷款推动森林资源流转变现的新突破，真正让林农得到实惠，林业得到发展，促进了新农村建设。

　　青山作“证”

　　站在自家的龟鳖养殖场里，卜广禄满脸兴奋，种了20多年的树，没曾想却成了“水陆大将军”。

　　卜广禄是浙江省丽水市云和县紧水滩镇的林农。丽水是浙江省最大的林区，素有“浙南林海”之称。山林面积2151万亩，占浙江省的四分之一。一直以来，山区农民“靠山吃山、靠山养山”，其主要收入还是依靠林业经济。然而，林业生产周期长、投资见效慢，流转变现难，不少山区林农虽然拥有丰富的山林资源，但依然过着苦日子，有的甚至连基本生活也难以保障。卜广禄从1983年开始在当地造林，拥有340亩林地，由于受到砍伐量的限制，从1990年他的山地进入封山养护后，他基本没有了收入来源。

　　尽管守着“金山银山”，家里却没有了收入，有的只是一本林权证。卜广禄说，因为山林资产难以变现，当时的林权证在他眼里就像一张废纸。但变化恰恰也就是从这张林权证开始。

　　上个世纪80年代初期，丽水在实行耕地家庭联产承包责任制后，立即开展了林业“三定”工作，即稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制。据林业部门统计，有72%的集体山林承包到户经营，让林农拥有自主经营权这一工作走在了全国前列。2006年，丽水市进一步完善了延长责任山承包期50年的林权制度改革基础工作，山林延包换发证工作全面结束，共核发林权证570478本，发放率达99.2%。

　　深化集体林权制度改革的预期是让林权活起来、资源动起来、群山绿起来、林农富起来。丽水处处是青山。当青山有了“林权证”时，正在探索支持新农村建设的丽水金融部门的眼睛就雪亮了：青山作“证”，不正是最好的贷款“抵押物”吗？中国人民银行丽水市中心支行行长孔祖根说，林农能不能真正富起来，关键还要看是否解决了发展资金的问题。多年以来，林业效益低、产业化进程慢，一个十分关键的难题就是林业投融资问题没有得到真正有效的解决，特别是山区农村缺乏有效的贷款抵押物，致使贷款难问题日益突出，已成为制约山区经济和林业发展的瓶颈。他想何不让青山作“证”，开展林权抵押贷款，创新贷款方式，将巨大的林业资源优势(1597.031,-49.79,-3.02%,吧)转变为经济发展优势。

　　孔祖根给记者算了一笔账：丽水全市林地面积2100多万亩，按每亩价值1000元计算，全市的森林资源资产达210多亿元。不算增值，且按210亿元资产和60%的抵押率折算，丽水市就可发放林权抵押贷款126亿元。因此，暂且不说别的融资渠道，光盘活这笔资产至少可以从根本上解决林农的贷款担保难问题。

　　卜广禄2007年年底看电视时才知道可以进行林权抵押贷款的好消息，那时，他仍被林权证这张“废纸”困惑着。经过考虑，今年6月，他拿着林权证来到了当地信用社，结果是贷到了20万元。卜广禄说，当时真不敢相信这张“废纸”值这么多钱。随后，他用这笔钱和亲戚一起办起了龟鳖养殖场，今年底产值即可达到50万元，预计利润20多万元。从山上到水里，卜广禄由此被乡亲们笑称为“水陆大将军”。

　　和卜广禄一样经历了从烦恼到惊喜的还有蔡利武和他的阳光农业有限公司。龙泉市阳光农业有限公司从2003年创建以来，就陆续以租赁、承包、转让等形式，向周围村集体和150多户农户手中流转了荒山、疏林山3800亩，先后投资1000万元进行农业综合开发，初步形成了种、养、加及农业观光一体化的农业综合经营模式。

　　2007年岁末，眼看投产后第一批新茶在来年新春即将开采上市，可是公司董事长蔡利武怎么也高兴不起来，因为筹建茶厂的资金出现了缺口。当他得知林权可以抵押贷款的消息后，抱着是试一试的心理向龙泉市信用联社求助。最终，阳光公司以1950亩毛竹林作抵押得到了120万元贷款。用这笔贷款，蔡利武赶在第一批新茶上市前，创办了金观音茶叶加工厂，并且使金观音茶叶在杭州市场一炮打响。

　　蔡利武说：“现在金观音茶叶已成为公司的支柱产业，还带动了周边农民的茶叶生产，今后几年内实现产量产值翻番不在话下。”

　　卜广禄和蔡利武可能都没有意识到，他们和其他林农一起，成为当地集体林权制度改革的见证者，而直接让他们受益的，是金融创新与林权制度改革的有机融合。

　　靠山吃“山”

　　遂昌县三仁畲族乡十三都村村委主任吴根松把记者带到白马山上的一条简易山道上时，这条仅容一辆小型拖拉机通过的山石路，林农把它称作为当地的“青藏公路”。

　　十三都村第七生产队共有23户56人，居住在白马山半山腰的公务寺上，人均拥有150余亩山林，其中毛竹林20余亩。公务寺山高路陡，原先，毛竹全靠人工背下山，毛竹的价格里人工成本占了一半多，加上其它的费用，基本无利可图，有的还要亏本。

　　吴根松说，虽然拥有丰富的竹林资源，但一直得不到有效的开发和利用，当地林农想打通行政村至公务寺简易公路的要求十分强烈，积极性空前高涨。作为村委主任，虽然有压力，但由于缺少资金，修路的巨大资金缺口无法解决，修路的事就拖了下来。

　　吴根松说，林权抵押贷款政策下来后，去年8月，山上的23户林农用自己的林权作抵押，获得了妙高信用社三仁分社“林农小额循环贷款”30万元，全都投到了公路的建设上。如今，虽然只是一条仅能通行拖拉机的简易公路，但山上毛竹的运输成本则由每百斤8元降到了2元，仅此一项，农户人均收入增加800元。此外，交通方便了，山上的林农还开发种植了高山蔬菜，平均每亩收入可达6000多元。 1 2