巨人法务

　　1 西班牙BOT项目建设融资管理体制

　　基础设施BOT融资管理体制是国家采取的一种重要经济政策，是在七十年代西班牙社会过渡时期，在经济膨胀的情况下进行基础设施建设的必不可少的措施。它由私荣企业兴建交管理和开发到一定期限后由国家回收，在资金短缺和有限的情况下，不失为一种完美的发展经济制度。

　　1.1 西班牙BOT项目立法衍变过程

　　西班牙法律是属于欧洲大陆中的大陆法律体系，拥有系统成文的法律典章渊源，产生于西班牙宪法及有关阐述为一体系的法律。对于BOT制度有两个因素促使其成立，即：

　　(1) 政治因素。一般情况下政府在不得已的情况下才参与经济活动。如预计到所经营的企业将不景气时，便通过BOT方式寻求个体、私营企业合作。

　　(2) 政府缺乏实施某个项目的资金。

　　在西班牙，BOT方式往往是通过契约合同的关系，政府将某项公共服务项目委托给某一私营企业开发，由其自负盈亏。

　　BOT方式的特点：

　　(1) 产业归公共管理部门所有，政府颁布法规，规定从事BOT的单位必须提供某一服务，并由此获得向公共收取服务费的权利。价格标准由政府审定。

　　(2) 实施BOT的项目期限是有限的，一般不超过75年。期限满后，服务项目收回国家。

　　在西班牙，BOT合同受欧共体法律约束，且已纳入西班牙法律。法律规定实施BOT的项目条件：

　　1) 公平竞争。

　　2) 公开召标，公布项目标号。

　　3) 客观衡量、筛选。

　　西班牙法律中两个传统的应用范畴有高速公路、水利设施。

　　西班牙BOT项目立法过程经历了几次改革。首先第一个BOT公司是于1953年成立的，

　　当时主要是针对于瓜达拉马隧道项目，政府未考虑给予任何补贴，经营期限是75年。由于此法不健全，又于60年颁布了一条新法，考虑了政府的补贴措施及税收优惠政策，经营期限延到99年，但这两个法律对经济、融资问题都缺乏规定，例如没有考虑公司的自有资产及用来投资的融资途径，最关键的是国家出具担保，并担保BOT公司在借贷时同外币的汇率。因此于1972年国家议会通过了统一的现行的收费性高速公路法。其特点是：①要标搞BOT的公司自有资金不得低于10%；②政府出具金融担保，兑换率担保(保值)，税收优惠，以不可收回的损失基金名义提供无偿援助；③政府预支一部分开发前期资金，BOT公司免息归还；④BOT期限以99年减至50年，上述法律实施到1985年，西班牙又进行了第四次改革，它保留了1972年法律的主体，对1985年后的新项目取消了政府的各项担保可能性，但承认85年以前所取得的权利，经营期限仍为50年。经过11年的实施，于1996年国家又将法律进行了第五次改革，结合以前实施的若干项目，总结了以前的经验，对法律又做了补充和完善，最主要的改革将经营期限由50年延到75年。

　　1.2西班牙高速公路公司的运营

　　对高速公路项目，一般采取高速公路公司实施管理，西班牙高速公路公司是通过收购BOT公司的股份而建立的，其拥有四个收费高速公路BOT协会，即①大西注公司，拥有210km的高速公司，是政府特许转让；②阿斯图来昂高速公路公司，拥有BOT公路90km；③那瓦拉高速公路公司，拥有BOT公路112km；④加里西亚公司，拥有BOT公路60km；是自治政府转让的。目前国家高速公路公司有464km的BOT项目，其中356km已运行，其余112km在施工中。上述项目的效益相当不错，收费取得的平均收入增长率为11.3%。

　　1.3西班牙收费高速公路中BOT项目的确定

　　西班牙的BOT公司的确定由部长理事会通过的。一旦公司被选中，政府便通过BOT公司协会来管理，直属于促进部。其主要职能是；

　　(1) 管理公司的经济、金融财务；

　　(2) 监督公司执行BOT合同的情况；

　　(3) 及时同政府联系、汇报；

　　(4) 筹集各方资金、贷款；

　　(5) 审查收费率；

　　(6) 在做公司年度财政总结，召开股东会议前核审公司账目。

　　目前，协会正组建一些有权审批收费性高速公路BOT项目的自治区。届时西班牙的高速公路中BOT项目将大大增加。

　　1.4展望西班牙未来BOT制度新项目

　　90年后，西班牙公用建设部的投资额在国民生产总值中占的比例降低，随着欧洲共同体统一货币的接轨进程对国家借债有新的严格规定。因此可能筹集的资金渠道为三组：

　　(1) 预算内投资。几乎完全被排除，但不能覆盖所有的基建项目。

　　(2) 私人投资。BOT制度下收费公路的私营渠道是应用最广的渠道。

　　(3) 混合投资。

　　BOT项目考虑的因素有：

　　(1) 全面审查PDL(基础设施指导性计划)里所有的潜在交通量大的适合于BOT项目，并且在BOT项目之外，必须存在另一条并行的不收费的交通量大的公路。

　　(2) 要考虑基建项目的供求关系

　　1) 预测潜在的需求。一般情况短距离的交通要比长距离的使用机会小。

　　2) 预测供应能力。每隔30km尽可能安排一个出入口。

　　3) 预测票价。在西班牙一般最低收费率是6美分/km，载重汽车付10美分/km。

　　兴建收费的BOT项目一般步骤为：法律要求呈递一份书面文件。叫"项目预测草案"内容包括：

　　(1) 提出论点问题：

　　(2) 就此提出问题，提出理想的解决办法；

　　(3) 指出最佳方案及具体内容；草案在2个月内公布于众，一个月复查审定及汇报；

　　(4) 准备投标；

　　(5) 研究各标书；

　　(6) 促进部向部长理事会提交呈文，部长理事会审议并标决议。