巨人法务

　　核心内容：单独二胎政策已确定启动实施，对于单独二胎政策的调整，专家分析，2050年总人口将至少增加5000万人，短时期内我国人口峰值要超过15亿，但不会造成太大冲击。专家建议，人口发展应融入社会、经济政策的“顶层设计”和发展战略。

　　日前，中国人口学会组织人口学界针对计生新政召开座谈会。与会专家分析，尽管政策调整后，2050年总人口将比保持现行生育率至少增加5000万人、短时期内总人口峰值要超过15亿，但本次人口政策调整导致的净增加人口规模有限，并不会造成大的冲击。

　　专家建议，人口发展、包括人口工作必须适应改革发展大势，融入社会、经济政策的“顶层设计”和发展战略。

　　京华时报记者张然

　　人口政策4种观点博弈

　　国家卫生计生委副主任王培安在会议上透露，对调整完善生育政策，当时主要有4种意见。卫生计生委就此组织开展了深入的调查研究，分析了以上各种意见的利弊。

　　1单独二胎放开

　　多数专家的观点是首先在全国城乡实施单独两孩政策，保持生育水平的总体稳定，为下一步调整完善生育政策创造条件。

　　实施单独两孩政策保持了政策的稳定性和连续性，体现了渐进性，易为社会接受。辽宁、吉林、天津等7省市农村已实施单独两孩政策，具有实践基础。在现行法律框架下，由各地依法组织实施，切合实际，风险可控。同时，实施单独两孩政策可以释放一部分生育势能，积累经验，有利于保持生育水平的总体稳定，为将来进一步调整完善生育政策打下扎实的基础。

　　2普遍二胎放开

　　有专家主张实行“二孩晚育软着陆”。即在适当晚育加间隔的前提下，普遍允许城乡所有35岁及以下的夫妇生育二孩；35岁以上的夫妇作为“奉献一代”，只能生育一个孩子。也有一些专家建议，分区域推进普遍两孩政策，首先在实行一孩政策的地区推行。

　　研究表明，目前就实施普遍两孩政策存在着很大风险：一是会导致出生人口大幅波动，总和生育率短期内反弹到更替水平以上，出现比较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。

　　二是人口总量可能突破国家人口发展远景规划目标，并形成周期性出生人口波动，给我国教育、卫生等公共资源配置以及经济社会发展带来不利影响。中国发展研究基金会组织专家对此也做了研究测算，表明无论是同放二孩，还是分放二孩，短时期内总和生育率都会上升到3以上，总人口峰值都要超过15亿。“二孩晚育软着陆”，以年龄作为界限，缺乏合理性，不宜被群众接受。

　　同时，在全国多数省份已取消生育间隔的情况下，再恢复难度会很大。一旦管理失控，极易造成生育堆积。

　　3坚持现行生育政策

　　有专家认为，应坚持现行生育政策，到全国人口总量达到峰值后、年出生人口数下降到1200万上下时，再由各地根据实际调整完善生育政策。

　　4进一步收紧生育政策

　　有少数专家认为，目前我国人口总量过多，资源和生态环境不允许每年新增几百万人口，应当进一步收紧生育政策，严格实行一对夫妇生育一个孩子。

　　调查研究后发现，无论是继续坚持现行生育政策还是进一步收紧生育政策，都与人民群众的期待相悖，将导致严重的人口结构性问题，不符合我国经济社会发展的形势。 上一页 1 2 3 下一页