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　　目前，全国各地已进入地方计划生育条例修改高峰期，“全面两孩”政策更成为近日密集召开的地方两会关注热点。截至28日，广东、湖北、天津、浙江、安徽等11个省份人大常委会已完成地方计生条例修改，明确“全面两孩”的具体实施政策。“新华视点”记者针对“全面两孩”落地的几个焦点问题进行了追踪。

　　生育意愿：两孩生育意愿持续走低，各种压力令不少家庭犹豫甚至放弃

　　“生还是不生？”这是“全面两孩”后很多家庭面临的选择。记者调查发现，不少省份在公布地方计生条例修改结果的同时，还详细公布了“全面两孩”政策实施对当地生育水平影响的预测情况。如广东省卫计委介绍，据测算和分析，“全面两孩”政策实施后，2016年至2020年广东户籍人口每年多出生15万至18万；2018年可能多出生27万左右，达到峰值，之后逐年递减。

　　湖北省卫计委副主任朱惠民表示，按照生育意愿调查的情况，湖北“十三五”时期出生人口相比“单独”政策下多出生50万人左右，生育释放主要集中在2016年至2018年间。

　　根据国家卫计委此前预计，“全面两孩”实施后，“十三五”期间每年新增出生人口在300万人左右，每年出生人口数量将在1750万至2100万人之间。

　　对于“全面两孩”后人口增长的预测有一个重要参考依据，就是“单独两孩”政策的落地情况。在“单独两孩”政策实施的第二年，本该出现的出生人口增长却没有如约到来。国家统计局公布数据显示，2015年全国出生人口为1655万，甚至比上年还少32万。而2014年也仅比2013年多出生47万人。因此“全面两孩”实施后，各地实际生育水平能否达到预期，引发不少地方两会代表委员热议。

　　“国家卫计委分析去年出生人口减少的原因，认为是羊年生肖选择与育龄妇女数量减少所致。但我个人分析，近年来越来越低迷的生育意愿影响更明显。”浙江省人大代表汪恩峰说，过去生育孩子只求吃饱带大，现在还希望能养好成才，“各种压力让家庭对生育两孩更加犹豫，或者直接放弃。”

　　2013年，全国29个省、区、市的生育意愿调查显示，已有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的比例约为60%。国家卫计委相关部门负责人公开表示，“单独两孩”政策落地后，2015年初再对同样人群做调查，只有39.6%的人希望生育两孩。

　　不仅如此，实际生育行为其实更会远低于生育意愿水平。山东威海市符合“单独两孩”政策的家庭中，有70%明确表示愿意生育两孩，但实际申请量不足6%。浙江舟山市《2014已婚育龄群众生育意愿研究报告》显示，人们的理想生育数为1.78，政策生育数为1.59，而实际生育数仅为0.96。

　　河南省人口和计划生育干部学院教授张原震认为，从“单独两孩”的实施效果来看，“80后”年轻群体的生育意愿已经显著降低。

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