巨人法务

　　核心内容：各地长期以来都是超生的孩子要落户必须先缴纳社会抚养费。今年2月和4月，山东省和江西南昌市相继实行新生儿户籍新政，不再将新生儿落户与超生罚款挂钩。

　　落户不再是缴纳社会抚养费的筹码，新生儿无需准生证，仅凭《出生医学证明》即可落户……今年2月和4月，山东省和江西省南昌市户籍部门相继实行新生儿户籍办理新政。专家分析，“新生儿落户”和“超生罚款”脱钩，保障“黑户”孩子合法权益，彰显了我国依法行政的国家治理理念。

　　“所有需要身份证的，我全干不了”

　　家住北京永定门外的李雪今年21岁，因为属于超生，且未缴纳社会抚养费，一直没有户口的她不能上学、没有医保、没法结婚、没法坐火车、没法住旅馆……“所有需用身份证的，我全干不了。”李雪说。今年4月28日，李雪第4次将永外派出所告上法庭，起诉其不给落户的行为违法。

　　超生的孩子要落户，必须先缴纳社会抚养费，这是各地长期以来通行的做法。我国第六次人口普查发现，全国有1300余万人没有户口，其中大部分为未缴纳社会抚养费的人口，这些人普遍面临上学、就业等诸多不便，无法享受我国公民生而应得的多项福利保障。

　　今年2月中旬，山东省发布《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》指出，对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，绝不允许造成“黑户”。

　　4月1日起，南昌市启动户籍制度改革，根据《南昌市公安机关户籍业务办理规范》，父母双方有一方为南昌户籍的计划外超生人员凭《出生医学证明》、父母结婚证明以及户口簿即可办理户口。

　　“儿子上学不用再去农村找学校了。”4月4日，南昌市南昌县莲塘镇斗柏路社区居民涂为军为7岁的儿子办好户口时喜极而泣。此前因为没有户口，他的孩子只能在一家条件较差的私立幼儿园就读。

　　截至目前，山东省公安机关共为30余万新生儿办理了出生登记，其中1周岁以上的出生人员达12万。

　　“父母违法，‘板子’不应打在孩子身上”

　　2001年通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条明确规定，未按法律规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。但条款中并未规定，对违反该法而生育的子女，采取不予上户口、不予入学等处罚。

　　然而中国人民大学社会与人口学院院长翟振武的一项调研显示，农村地区社会抚养费征收到位率仅20%。加上部分基层政府在考核中规定，计生工作未达标者，评优、提拔等均将被一票否决，新生儿落户捆绑社会抚养费成为各地长期通行的“土政策”。

　　“以缴纳社会抚养费作为超生儿取得户口的前置条件，方便了行政管理，却损害了公民入学、就医等基本权利。”河南大学法学院副教授袁勇认为，父母超生违法，但板子不应打在孩子身上。 上一页 1 2 下一页