巨人法务

　　“全面二孩”政策推行后，上海在细则上将如何制定？昨天，市十四届人大常委会第二十七次会议审议《上海市人口与计划生育条例修正案(草案)》，审议前，常委会邀请华东师范大学人口研究所原所长桂世勋教授作专题讲座，他认为人口与计划生育政策应体现更多人文关怀。

　　孙辈将加入养老行列

　　上海2014年户籍育龄妇女的总和生育率虽回升到1.13个，但仍处于极低生育水平；2014年末户籍60岁以上老年人口数占户籍总人口数的比例已接近30%，预计2020年末将超过33%；2014年末15-59岁户籍劳动年龄人口数为888.37万，比2006年末的980.85万减少了近100万。桂世勋说，严峻的人口态势使上海市实施“全面二孩”政策更为迫切。

　　早在2004年，桂世勋就提出上海应从2016年开始实行二孩政策。当时据他预测，上海处于生育旺盛期的20-29岁户籍女性人口数，将在2016年开始明显减少，从2015年的72.82万迅速减少到2022年的51.05万。

　　“根据我的计算，如果在2016年进行实时调整，到2037年当大量独生子女将进入高龄，20岁左右的孙辈就将协助父母照顾祖辈。”桂世勋推算，今年实施二孩政策后，约有一半左右家庭有两个20岁左右的孙辈，这样可以从家庭代际结构上增强家庭养老功能，缓解养老难题。桂世勋说，到2050年，我国老年人口数将超过4亿，今年人口政策的调整将减缓人口老龄化和老年抚养比的恶化进程。

　　政策应保证二孩家庭福利

　　面对“全面二孩”新政，一些家庭想生而不敢生，桂世勋认为应该保证二孩家庭的福利，提升更多家庭的二孩意愿。

　　目前，在生育调节方面，中央政策提倡全国城乡一对夫妻生育两个子女，各省、自治区、直辖市市人大或其常委会可在修改地方法规中具体规定可以安排再生育子女的条款。

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