巨人法务

　　记者日前从国家卫计委获悉，2016年，全国查处并结案的“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠)案件共6439件。下一步，国家卫计委将推动出台完善计划生育目标管理责任制的具体实施办法，明确各级党委、政府和相关部门计划生育工作职责，加大政策支持力度和经费投入，促进人口与计划生育法各项法律制度全面落实。

　　截至目前，全国29个省(区、市)已修订地方人口与计划生育条例，确保全面两孩政策落地。截至2016年底，全国妇幼和计生技术服务资源整合率已达到86.3%，其中地市级整合率93.1%，县级87.9%，乡镇级86.1%.根据国家统计局发布的数据，2016年全国出生人口为1786万，与政策出台时的预判基本相符。

　　2016年6月至12月，国家卫计委在全国组织开展了人口与计划生育法落实情况专项监督检查。监督检查中发现的问题包括部分党政领导及群众对计划生育重视程度和工作力度有所弱化、计划生育服务管理能力有待进一步提升、全面两孩政策相关配套制度协调性问题突出、计划生育基层基础还需进一步加强。

　　以计划生育服务管理能力有待进一步提升为例，生育登记服务中存在生育登记率不高、信息共享滞后等情况;流动人口跨省信息交换还存在网络不畅的问题;随着出生人口增加，部分地区妇幼健康服务资源不足，出生缺陷发生率有升高风险;随着非法采血鉴定胎儿性别等新情况新问题的出现，整治“两非”工作难度加大。

　　在全面两孩政策相关配套制度协调上，各地反映新法实施前后社会抚养费征收政策的衔接还存在问题，部分地区与此相关的行政诉讼案件有增多趋势;部分省份城镇居民独生子女奖励和退休职工独生子女父母年老奖励落实难;随着户籍制度改革，奖扶对象的身份界定和政策适用问题日渐显现。部分地区新增生育假奖励和生育津贴落实困难。单位用人成本增加，影响了女性平等就业。

　　国家卫计委提出，进一步推进计划生育服务管理改革，继续完善生育服务登记制度，扩大“多证合一”实施范围，提高生育登记率。加快人口基础信息库和人口健康信息化建设，推动部门间信息互通，提高人口信息统计及时率准确率和流动人口信息核查有效反馈率;加快实现省、市、县各有1所政府举办设施齐全的妇幼健康服务机构，加快资源整合，提高服务能力和技术水平;进一步完善有利于女孩及女孩家庭发展的政策体系，引导群众转变生育观念。同时，进一步发挥部门协调机制作用，严厉查处“两非”行为。

　　同时，进一步完善全面两孩政策相关配套制度，继续指导各地做好社会抚养费征收工作，依法依规妥善处理;加大财政投入力度，妥善解决部分地方城镇居民独生子女奖励和退休职工独生子女父母年老奖励落实难的问题。完善扶助关怀政策，构建全方位的计生特殊家庭长效帮扶机制。协调相关部门，推动落实生育假奖励和生育津贴，保障女性平等就业权益。推动基层卫生计生执法监督资源整合，加强监督体系建设，提高监督人员的能力和水平。

　　(原标题：计生管理责任制实施办法将出台 明确政府职责)