巨人法务

　　强制婚检该不该恢复

　　2月22日,广州市召开卫生工作会议,广州市副市长贡儿珍在会上透露,今年3月1日起广州市将恢复婚检,对户籍人口、常住人口均提供此服务。虽然事后广州市人口计生局很快澄清并无此举,但强制婚检仍然引起了很多人的争议。

　　在新浪微博发起的一项投票中,支持恢复强制婚检的投票者占了72%,无所谓的占8%。强制婚检该不该恢复呢?

　　母婴保健法依然强制婚检

　　2003年10月1日新《婚姻登记条例》施行时,其取消强制婚检曾作为新规亮点被广泛宣传。但一直以来有观点认为,强制婚检一直都存在法律依据《中华人民共和国母婴保健法》(以下简称母婴保健法)第十二条明确规定,男女双方在结婚登记时,应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定。但《中华人民共和国婚姻法》(以下简称婚姻法)中并无强制婚检的要求,强制婚检不违背婚姻法。

　　“评估这一做法,不外乎两个标准:合法性和合理性。”中国政法大学法学院教授刘莘告诉《法制日报》记者。“母婴保健法确实可以解决强制婚检的法律依据问题。”

　　“与《婚姻登记条例》相比,母婴保健法是上位法,自然对婚姻登记机关也具有约束力。婚姻法2001年修订,从时间上晚于1994年通过的母婴保健法。显然,依照《中华人民共和国立法法》规定同一机关制定的法律,新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定,即新法优于旧法,婚姻法效力优于母婴保健法。”清华大学法学院教授余凌云说。

　　国家行政学院教授杨伟东则认为,在权利上,法不禁止即可为,但在义务上,则是法无明文规定即不可要求。对政府而言,应该遵守“法无授权即禁止”的准则,凡是未经法律授权的均不得为。婚姻法既然未把婚检作为结婚登记的必要条件,恢复强制婚检有难以逾越的法律障碍。

　　“当年,婚姻法及《婚姻登记条例》在修改时就曾对此作过充分论证,结果是放弃强制婚检的规定,这已经表明了当下法律的态度。母婴保健法还是过去的思路。”杨伟东说。

　　是否影响人口质量需数据说话

　　支持强制婚检者还有一个理由是,取消强制婚检后,婴儿缺陷率大幅上升。据广州市2011年公开发布的信息显示,取消强制婚检之前,广州的婚检率约在93%左右,取消之后仅有7%,部分区甚至只有4%。同时,新生婴儿中地贫儿(患有地中海贫血的儿童)的比例最高时候超过了17%。

　　当年曾主张取消强制婚检的刘莘告诉《法制日报》记者,如果强制婚检的取消的确与缺陷婴儿出生率有关,她也要转向了。但她同时表示,缺陷婴儿数据的采集和分析必须要科学。

　　杨伟东也认为,将一项原本已被取消的制度恢复,应当有充分科学的数据、例证来论证。“强制婚检与人口质量之间到底有多大的正向相关?恢复强制婚检后是否就能解决这个问题?如果通过深入研究,发现确实如此,那么这应该也是全国性的问题。” 1 2